钱程策略 “答案还是中国，心脏就在上海！”靠这几招上海令全球资本“用脚投票”

　　四月的上海，国家会展中心“四叶草”穹顶下钱程策略，一场关于未来出行的对话正在火热进行。展馆内，近1000家企业亮相，一批品牌首次参展，超过100款新车型首发，日均观众超10万人次。

　　这是一个开放市场的嘉年华。国际巨头发布的新车备受关注，中国“新势力”车企的新品更受瞩目；国际企业宣布了一项项对华投资，上汽等本土企业发布新版海外战略……

　　热闹的上海车展仅仅是全球局势紧张、贸易摩擦加剧下，上海持续深化改革、扩大开放的一个缩影。

　　2023年11月，习近平总书记考察上海时强调：作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。

　　一年多来，上海始终遵循习近平总书记的战略擘画，着力在更高起点上全面深化改革开放，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，取得一系列新的成果。

　　上海也越来越认识到，外部形势越是复杂，改革开放就越是重要。面向“十五五”，改革开放不仅是应对外部压力和挑战的策略，更是实现自我超越的关键所在。

　　是动力，更是优势

　　在国际货运公司和船公司眼中，人们熟悉的世界地图，一直在悄然变化——

　　越来越多的航线与上海相连，越来越多的班轮驶向上海。上海港2024年吞吐量达到创纪录的5150.6万标准箱，连续15年世界第一。

　　这显示出上海在全球经济版图中的地位。空港亦是如此。去年底，美国联邦快递宣布，将上海浦东机场的国际快件和货运中心升级为洲际转运中心，以满足旺盛的物流需求。

　　人员往来同样热闹，2024年，上海接待入境游客670.59万人次，同比增长84%，今年这一火爆场景还在延续。

　　上海因港而兴，因开放而盛，因改革而强。纵观上海的城市发展史，改革开放始终是一条清晰的主线。哪怕近年来，保护主义、单边主义如同阵阵寒流，冲击着数十年来支撑全球繁荣的自由贸易体系，让外向型城市的上海倍感压力。但上海的应对依然是：以更大力度的改革、更高水平的开放应对挑战、开创新局。

　　从深层逻辑看，逆水行舟，不进则退，是全球竞争法则。全球顶级城市之间的比拼从未停歇，人工智能等前沿产业发展一日千里。唯有通过改革突破体制机制障碍，通过开放集聚全球创新要素，才能抢占未来发展制高点，否则就会在全球价值链、创新链、人才链的竞争中落后。这种根植于心危机感与使命感，恰是上海深化改革开放的根本动力。

　　习近平总书记历次考察上海，对上海工作作出重要指示，“改革开放”都是重中之重。在2020年浦东开发开放30周年庆祝大会上，总书记对上海提出殷切希望：努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

　　改革开放是动力，也是上海的优势。正是依靠改革和开放这两大引擎钱程策略，上海一马当先，城市经济规模率先进入5万亿元人民币以上的新阶段。

　　人们看到，面对寒流，外资对上海的投入非但没有减少，反而呈现出“加码”态势。

　　在文旅领域，全球规模最大的乐高乐园今夏将在金山开业，华纳兄弟今春签约在沪打造“哈利波特制片厂之旅”。

　　地产方面，香港太古集团、嘉里集团最近两年在沪投资达到数百亿元之巨。

　　生物医药产业方面，全球排名前十的药企几乎都在上海设立了研发中心和地区总部，并对上海生物医药创新企业开展大量并购。

　　汽车产业方面，特斯拉多次加大在沪投资，本月丰田宣布在上海金山设立新能源汽车公司，保时捷中国研发中心落户虹桥国际中央商务区……

　　法国佛瑞亚集团首席执行官马启元道出外企心里话：“我们一直在寻找未来的增长地在哪里。答案，还是中国。而上海，是心脏所在。”

　　这些行动，都是对中国市场潜力、上海开放格局和营商环境改革的无声投票。

　　能相遇，更能收获

　　“上海是一个非常独特的城市，它是东方和西方能够相遇、并且能实现共同成果的地方。”在中国发展高层论坛2025年年会上，淡马锡中国区主席吴亦兵如此描述上海。去年，淡马锡在华投资740亿新元，约合4100亿元人民币，其中很大比例投向上海。

　　各种要素流向上海，固然源于中国市场的吸引力，更在于上海的开放，或者说上海对高水平开放制度体系的构建。

　　新时代的开放，早已不是简单地打开市场，而是转向更深层次的规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　“加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系”，总书记对上海寄望深切。

　　规则对接，是制度型开放的核心，也是上海自贸试验区设立的初衷。10多年来，300多项制度创新成果，从自贸区复制推广到全国。临港新片区作为上海开放的高地，着力构建“五自由、一便利”为核心的制度型开放体系，已形成70个全国首创性制度创新案例。

　　对此钱程策略，国际学者这样评价：“上海的探索，在很大程度上将决定中国能否更深层次、更可持续地融入全球经济体系。”

　　新时代的开放，需要世界级的平台来承载。

　　在上海的西面，虹桥国际开放枢纽背靠长三角市场腹地，依托世界级的交通枢纽，旨在促进大交通、大会展、大商务、大科创融合，帮助更多企业“走出去”“引进来”。坐落在这片土地上的“四叶草”，每年金秋举办中国国际进口博览会，成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的大平台。第七届进博会实现按年计超800亿美元的意向成交金额，创历届新高。

　　在上海的东面，又一个全国首创——新时代国际开放门户枢纽新标杆——东方枢纽国际商务合作区正拔地而起。作为一种全新特殊类型区域，东方枢纽将在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策，打造商务人士高效便捷往来的“会客厅”和“办公室”，让更多的相遇在上海发生，让更多成果落地上海。

　　这些重大开放平台是制度集成、政策叠加、功能创新的高地。它们相互策应，共同构成了上海服务构建新发展格局、代表国家参与国际合作发展的有力抓手。

　　无怪乎，有这样一种看法：上海之于中国的作用，不仅仅是经济体量最大的城市，更是一个能与国际高标准经贸体系对接、并参与规则制定的“超级接口”，一个可以持续产生制度创新的“超级实验室”。

　　要追赶，更要超越

　　时代发展滚滚向前，改革大潮奔涌不息。

　　浦东开发开放35年来，先后诞生了全国第一个金融贸易区、第一个出口加工区、第一个保税区、第一个自贸试验区……2021年，浦东被赋予新的重任，打造社会主义现代化建设引领区。

　　历史一再证明，每一次上海发展能级的跃升，都与改革开放的重大突破息息相关。

　　2024年7月，党的二十届三中全会召开。当月，十二届市委五次全会召开，通过《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》，明确上海全面深化改革的任务书、时间表、施工图。

　　上海深知，所有破解发展瓶颈的途径，所有激发城市活力的探索，最终都落脚到“改革”二字上。

　　深化改革，才能探出新路。

　　浦东引领区瞄准首创性改革、引领性开放和开拓性创新举措，在国家部委支持下，出台放宽市场准入特别措施，在金融、医疗等领域开展压力测试。对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，自贸试验区及临港新片区“敢为天下先”，落实自贸试验区高水平制度型开放“80条”，更好为国家试制度、测压力、探新路。

　　长三角一体化发展亮点不断。比如，为降低“包邮区”物流成本，上海与三省制定了37项行动举措基础上，今年将进一步打通区域物流堵点卡点、实现物流基础设施互联互通、促进运输方式多式协同。

　　深化改革，才能提升体验。

　　在上海，开饭店事项最快7个工作日可办好；瑞幸咖啡半个多月拿到180多家门店的排水许可证；申城两家企业重组后，在沪58家分支机构1天内完成变更登记……类似的“上海速度”，正成为一种常态。

　　常态的背后，是制度改革和创新。上海近年来探索推出“一网通办”“高效办成一件事”。41个市级“一件事”，平均减环节72%、减时间58%、减材料77%、减跑动83%，从“能办”到“好办”“快办”，乃至“免申即享”。2024年以来，新增78项法人“免申即享”事项，服务量超160万次。这个月，3000多家企业的账户直接收到市经信委中小企业高质量发展专项资金，让企业感受到“实实在在的被支持和被信任”。

　　深化改革，才能激发动能。

　　上海国资国企改革紧盯做强主业目标，增强核心功能。一年来，成功推进国泰君安与海通证券、上海建科与上咨集团等四组企业战略性重组，推进国有资本投资运营公司和国资基金联动等改革。

　　上海毫不动摇支持民营经济，不久前上海出台促进民营经济高质量发展“26条”，聚焦融资难融资贵、被拖欠账款、涉企检查多等民企关注的褃节问题，针对性地提出举措。

　　从优化营商环境1.0版方案，到今年的8.0版行动方案，上海实施千余项改革举措。以企业关心的涉企检查为例，上海规范涉企行政检查，规范行政裁量权，推进跨部门综合监管改革……近日，全国首份“无事不扰”清单在沪落地，减负事项超过400个。这些努力，换来了各类市场主体活力持续迸发。

　　深化改革，需要法治保障。

　　市人大及其常委会去年新增4部浦东新区法规、10部管理措施，聚焦商事、金融、开放等重点领域。至此，上海已制定22部浦东新区法规、2部地方法规浦东专章、31部管理措施，以法治破解改革难题，并为国家层面立法积累了经验。

　　除此之外，更广义的改革，还触及城市治理的方方面面……

　　改革只有进行时。以更高水平的开放倒逼更深层次的改革，以更深层次的改革支撑更高水平的开放，这是一场没有终点的“自我超越”。

　　习近平总书记勉励上海：“加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。”今年，上海正精心推进“十五五”规划编制工作，进一步把总书记为上海描绘的宏伟蓝图高质量地转化为“施工图”“实景画”。

　　“上海的发展经验为世界其他城市提供了重要借鉴。上海一直是我们的灵感来源和榜样。”很多城市的管理者，都与巴西圣保罗市市长努内斯有类似感受。

　　在全球坐标系中，上海要追赶钱程策略，更要引领。这座城市主动学习、吸收、对接国际经验和规则，更参与塑造未来城市的发展范式。从“与世界接轨”，到与世界共舞，进而为世界领舞，上海必将不断创造令世界刮目相看的新奇迹。

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